現(xiàn)代における中國の立法は50年の歳月を経てきた。この50年來、中國は數(shù)千年の舊い立法システムから新しい立法システムへと移り変わる時期であった。
この50年を振り返ると、中國の立法にはいくつか変化があり、肯定から否定に、また肯定するという発展の道を歩んできた。この間に法律の確立と廃止が繰り返えされ、変化は大きかった。ここ20年來ようやく立法の安定的発展の新しい時期を迎えることになった。立法は安定的かつ迅速に発展すると同時に、さまざまな立法において改革と充実が待たれるモチベーションと必要性が含まれることになった。
50年前に、中華人民共和國の成立をきっかけに、中國の歴史で人民の利益に帰著とする新しい立法が初めて現(xiàn)われた。この新しい立法は民主革命において殘された課題の完成、新しい政権の強化、新しい社會の建設(shè)、人びとの権益の保障などの面で、とくに経済體制の改革、経済と社會の発展を促す面で大きな成果を収めた。
しかし、この50年間に、中國の立法は困難に満ちた発展の道を辿ることになった。長い期間にわたって成功とはいえない道を歩むことになった。建國初期に、立法は非常に活発であったが、特殊な歴史段階の影響のため、當(dāng)時としては先進的な1954年憲法が生れたが、これはその後の立法に積極的な影響を與えることは少なかった。1956年以降、中國の立法は安定的に発展する機會があるはずであったが、この機會を逸してしまっただけでなく、この時期から立法は活気がなくなり、様変わりし、停滯ひいては廃棄される宿命にさらされることになった。このような狀態(tài)は22年も続いた。1979年に中國の立法はよみがえり、めざましく発展する時代の幕が開かれた。それ以後、中國の立法は絶えず健全化されると同時に、法制システムの中でもっともよい発展の環(huán)となり、今は法治國家を建設(shè)する重要な前提と基礎(chǔ)となっている。
50年來の中國の立法を振り返ってみると、蓄積されたもっとも重要な、もっとも価値のある経験は多くの有益なものを提供してくれただけでなく、中國の國情のもとで立法の発展を求める過程でぶつかる多くの大きな問題がさらけ出されたことである。この50年らいの立法は中華人民共和國の立法史上ひいては法治発達史上において貴重な価値を持つものである。
新中國の立法の過程は共和國の誕生と一致したものである。1949年９月、共和國成立直前に開催された中國人民政治協(xié)商會議第一回全體會議は現(xiàn)代の中國立法史上において重要な地位を占めるものである。會議は新しい政権が存在する法律的よりどころである『中央人民政府組織法』および暫定憲法の役割を果たす『共同綱領(lǐng)』を可決した。『共同綱領(lǐng)』は人民を抑圧するすべての法律、法令を廃止し、人民を保護する法律、法令を制定することを公布した。立法の角度から見れば、會議のすばらしい成果は立法という形で、同時に新中國の成立と新立法の誕生を宣告したことである。
この時期には、共和國の立法史上で、二つの大きな出來事があった。一つは第一期全國人民代表大會第一回會議が盛大裏に開催されたこと。もう一つは中國の立憲史上最初の社會主義の憲法が誕生したこと。1954年に開催した第一期全國人民代表大會第一回會議で、『憲法』、『全國人民代表大會組織法』、『國務(wù)院組織法』、『地方組織法』、『法院組織法』、『検察院組織法』など一連の重要な憲法としての性格をもつ法律が可決された。
この時期に、中國の立法システムは中央と地方におけるかなりの分権から高度の中央集権への発展という変化の過程を経てきた。地方の立法に対して、興廃と起伏の過程を経てきた。第一期全國人民代表大會第一回會議の開催の前に、中央と地方の分権システムを?qū)g施した。中央では、政治協(xié)商全體會議が全國人民代表大會の職権を代行行使し、中央人民政府組織法を制定することになったが、実際には、1949年の第一期政治協(xié)商會議第一回全體會議が立法した以外に、中央人民政府は法律上、事実上法律を制定し、法令を公布する権限を享有し、政務(wù)院が制定、公布した規(guī)範(fàn)的文書は事実上法律として使用され、多くの地方的法令條例あるいは法規(guī)を批準(zhǔn)した。地方では、大行政區(qū)、省、市、県の政府は法令あるいは法規(guī)を制定することができた。末端の民族自治郷以上の各クラスの民族自治機構(gòu)は単獨の法規(guī)を制定する権限があった。
1954年の全人代の開催後、中國の立法は高度中央集権制へと変わり、全人代は國の立法権を行使する唯一の機構(gòu)となり、憲法を改正し、法律を制定する権限をもつことになった。全人代には法律を解釈し、法令を制定する権限がある。國家主席は法律や法令を公布し、國務(wù)院が制定した行政措置、公布した決議、命令は國の法規(guī)として、『中華人民共和國法規(guī)匯編』に収録された。地方では、民族自治地方のみが自治條例、単獨條例を制定する権限があった。一般の地方は法令や単獨の法規(guī)を制定する権限を持っていない。
この時期における法的システムの整備は著しいものであった。すべての業(yè)種が復(fù)興されるに至ったこの時期は、主要な力を立法に置くことが難しく、全國統(tǒng)一の法律、法令、法規(guī)を制定する経験も少なかったが、當(dāng)時の立法作業(yè)はやはり大幅に展開された。新中國の初めの30年の立法において唯一の立法の盛んな時期が現(xiàn)れた。立法によって調(diào)整された社會関係は非常に幅広く、憲法、行政法、刑法、刑事訴訟法、婚姻家庭法、経済法、労働法、社會福利法、科學(xué)教育文化法、軍事法、民族法などの部門法を含む法的システムが徐々に形成されるに至った。そのうち、憲法、婚姻家庭法、軍事法などの部門法はすでに基本的な法律となっていた。憲法部門は憲法と一定量の憲法的法律あるいは憲法的文書を含む規(guī)模のある部門法あるいは法律の集まりとなっていた。
しかし、この時期の法的システムには依然として欠陥が數(shù)多く存在していた。法によって調(diào)整されるべき多くの事項は調(diào)整されず、中國は農(nóng)業(yè)大國として當(dāng)時農(nóng)業(yè)法を制定しておらず、公民の権益と密接な関係を持つ民法は法的システムにまだ存在しておらず、刑法と民法は起草段階にあった。すでに制定された部門法の中には、基本的法律を核心あるいは基礎(chǔ)とする法律がなかったため、制定した法律、法令、法規(guī)は一時的性格、試行的性格、過渡的性格の強いものであった。その中の多く法律はすぐ適用されなくなったが、隨時に改正、補完あるいは廃棄することができなかった。また経験の不足や歴史的條件の制約などの原因で、この時期の法的システムは社會発展とのバランス、法律內(nèi)部の協(xié)調(diào)、既往の経験と國外経験を參考する面で、特に科學(xué)化、現(xiàn)代化を?qū)g現(xiàn)する面で、大きな欠陥が存在していた。
立法制度の面で、この時期には立法権が分散しすぎ、その後集権しすぎる問題があり、中央と地方のそれぞれの立法権限の範(fàn)囲および中央の各立法主體の間の立法権限が明確になっておらず、職務(wù)怠慢と越権の問題が存在し、立法主體の整備が不健全で、立法の手続きのいくつかの主要な環(huán)は法的な形で明確かつ具體的に規(guī)定されていなかった。多くの立法作業(yè)は法定の手続きに従うことができなかった。立法前の準(zhǔn)備作業(yè)、立法後の健全な仕事、例えば法の改正、廃棄、解釈などにはなおさら法的よりどころがなかった。黨と立法、政府と立法、司法と立法、指導(dǎo)者個人と立法などの関係を適切に処理する上で法的な形で確定することができなかった。他の法的な形で確定されるべきさまざまな制度が法制化されたものも少なかった。立法化、立法の手続き、立法の基準(zhǔn)法などの法律は存在しなかったし、人びとにも重視されなかった。
立法の技術(shù)についてはさらに遅れていた。多くの立法従事者に対して、聞いたことのない概念であった。立法の方略や質(zhì)を問わず、立法のやり方、政治面で取り組み方、行政面での取り組み方とを區(qū)別せず、法的內(nèi)部構(gòu)成は科學(xué)的なものでなく、不健全で、名稱、形式が多すぎ、混亂しすぎており、法的規(guī)範(fàn)が不完備で、法違反に対する対策が欠け、権力をもつとどうするべきか、なにをするべきか、なにをしてはならないかを規(guī)定することしか知らず、法違反の場合どのような責(zé)任を取るべきかは注意しなかった。法的整理、集約、編纂が立ち遅れていた。立法の企畫について隨時に注意することができず、立法は軽重を問わず、立法の予測、立法の協(xié)調(diào)、立法情報のフィードバック、立法中の科學(xué)技術(shù)手段の応用など語れたものではなかった。これらの問題は消極的にこれまでの立法に影響を及ぼすことになった。
1957年から70年代末までは現(xiàn)代中國における立法の第二段階であった。この段階は中國の立法が大きな挫折をこうむった段階であった。1957年の反右派闘爭の拡大化から1976年の文化大革命が終結(jié)するまでの20年間に中國社會は不安定に陥い、よく発展していくべきであった新中國の立法は他の多くの事業(yè)と同じように、重大な損害をこうむった。中國共産黨第八回全國大會は國が需要に応じて系統(tǒng)的に法律を充実させる決定をおこなったが、民主の建設(shè)および立法を含む法整備を社會主義建設(shè)の戦略的目標(biāo)と根本的任務(wù)の一部として見ることはなかった。歴史的諸要因によって、社會主義の改造が基本的に完成したあと、社會主義の社會発展の過程に現(xiàn)われた政治、経済、文化などの新しい矛盾を処理するとき、政権黨は階級闘爭の問題に屬さない問題を階級闘爭として見て取り、過去の大衆(zhòng)的な闘爭のやり方や経験を引き続き使用し、階級闘爭の拡大化など深刻な結(jié)果を招き、「左寄り」の都市部?農(nóng)村部の経済政策と階級闘爭政策が形成された。同時に、黨と國家の政治生活の中の手段指導(dǎo)の原則と民主集中制が絶えず弱まり、ぶちこわれた。黨內(nèi)の民主と國の政治?社會生活の民主は制度化、法律化されず、あるいは法律は制定したが、その権威はなかった。黨の権力が個人に集中し過ぎた。この狀況の下で、歴史の発展の中で政治的悲劇や経済的誤りがよく発生したことはおかしいものではなかった。階級闘爭は國と社會の発展のもっとも重要な基準(zhǔn)と見られ、権力が集中し過ぎ、効果的に制約することができず、マイナスの影響をもたらすことも防げなかった。立法ひいては法制は正常な軌道に載せることができず、長期間進歩することができなかった。現(xiàn)代的國家のもつべき法治の特徴は古い、立ち遅れた人治思想と行為の中に埋沒してしまった。
この段階においては、全人代しか國家立法権を享有していなかった。しかし1975年の憲法を可決した以外に、法律は一つも制定していなかった。法令制定権と単獨の制定権を享有する全人代常務(wù)委員會が可決した條例や法規(guī)も少なかった。民族自治地方以外の地方では、立法権がなかった。中央と地方の立法活動は停滯、廃棄の狀態(tài)にあった。この時期に、國務(wù)院とそれに屬する部?委員會は依然として、規(guī)範(fàn)的な文書を公布したが、憲法や法律には國務(wù)院および傘下の部?委員會が立法権を享有することを規(guī)定していなかった。公布した規(guī)範(fàn)的な文書は事実上法として見られたが法律上、理論上では法的範(fàn)囲に屬さなかった。これらの規(guī)範(fàn)的な文書の公布は立法とは見られなかった。
この時期に、全人代の活動は非常に不正常なもので、とくに1965年2月から1974年12月までの10年間には、全人代は一回も會議を開催しなかった。1959年以後、全人代常務(wù)委員會のスタッフは100人しかいなかった。
立法理論、制度、技術(shù)の全般的狀況からみれば、それ以前の時期に比べて前進が見られなかったばかりか、大幅に後退することになった。
